农业是乡村的基础产业、核心产业，乡村产业振兴最核心的是农业振兴，最突出的问题是综合效益和竞争力偏低。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调，要“实现粮食安全和现代高效农业相统一”，把确保重要农产品特别是粮食供给，作为实施乡村振兴战略的首要任务。农业大县能否“扛稳粮食安全这个重任”，决定着中国人的饭碗能否稳稳地端在自己的手上。华容县地处湘北、岳阳市西部，位于洞庭湖冲积平原腹地，素有“稻油丰稔甲湖广,麻桑夙著震九州”之美誉；是全国粮、棉、油、鱼商品生产基地县，“华容芥菜”“华容稻”“华容小龙虾”等品牌闻名遐迩，是国家现代农业示范区。为了全面推进农业农村现代化，华容县深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要论述，按照省委省*府发展精细农业的要求，以机制创新加快农业转型升级，让乡村产业更优、人居环境更美、乡风文明更好、基层组织更强、农民收入更多。年，全县农业产值51.55亿元，农林牧渔服务业产值6.54亿元，农业机械总动力.3万千瓦，全县机耕面积.87千公顷，农村居民人均可支配收入元，成功地探索出一条洞庭湖地区农业大县的全域乡村振兴之路。
一、总目标引领，开创全域乡村振兴新局面
华容县按照实施乡村振兴战略的总目标，以农业强不强、农村美不美、风气好不好、治理优不优、农民富不富作为衡量标准，深入推进农业供给侧结构性改革，奋力开创“三农”工作新局面，先后获得全国粮食生产标兵县、全省“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、全省美丽乡村建设先进县等荣誉。
（一）以发展现代精细农业为取向，推动农业强
推进农业现代化、着力农业供给侧结构性改革是习近平总书记对湖南作出的重要指示精神，根据省委提出打造“以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”的要求，华容县以科技创新和现代市场化经营方式为依托，以精细农业为取向，结合精耕细作的传统农作制度优势，以生产特色、优质、健康、高附加值农产品为目标，大力发展绿色粮食、有机蔬菜及小龙虾、中药材、茶叶等农业特色产业，壮大现代农业新型经营主体，推进农机化发展，加速了农业现代化进程。
1.以实施农业利税倍增计划为抓手，实现农业高质发展。围绕放心粮油、绿色蔬菜、洞庭鱼鲜等绿色优质农产品做优品牌、做长链条，重点实施芥菜、小龙虾、中药材、茶叶等产业产值倍增计划，大力建设特色农产品、特色水产品和特色林果园艺产品产业基地，扶持发展粮食、蔬菜、水产加工等领域龙头企业，支持农产品加工等企业建立产业联盟，加大县产业引导投资基金支持，加快形成“一乡一业、一村一品”特色。年全县打造绿色高效水稻60万亩、芥菜种植面积达到23万亩、稻虾套作种养25万亩、新扩低改茶园亩、中药材种植4万亩以上,培育发展了一批农副产品加工企业，其中规模以上企业73家，市级以上龙头企业21家、省级以上龙头企业5家。注滋口入选全国综合实力千强镇，三封寺镇获评全省十大农业特色小镇。注滋口小龙虾特色养殖获评农业部水产品健康养殖示范基地，插旗菜业通过省第一批高新技术企业认定。
2.以培育新型农业经营主体为支撑，实现农业融合发展。创建以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础的农业产业化联合体，发展农民专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”等经营模式，推行合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种、代加工等生产方式，带动发展生态农业、体验农业、特色民宿、乡村旅游服务业，促进农业增产、农民增收和企业增效。至年全县12万农户通过合作社或龙头企业纳入农业产业化生产体系，土地适度规模经营比重达70%，畜牧规模化比重达93%，农民专业合作社累计达家，家庭农场累计家，农业适度规模经营比重达70%。插旗镇入选国家农村一二三产业融合强镇，兔湖中药材种植专业合作社获评国家级示范合作社，棋盘穴稻虾种养、百丰水稻种植、王字港水稻种植等3家专业合作社获评省级示范合作社。
3.以提高现代化装备水平为关键，实现农业高效发展。运用现代化装备进行生产,是农业现代化的一个重要标志。一是扎实推进农业生产机械化。全力推广水稻插秧机，实施油菜机械化生产收割面积50万亩以上，农业综合机械化率达到86%；推广使用棉花移栽和茶叶采摘机、菜苗移栽机以及林下垦复机，提高经济作物和林果业的机械化水平；推广水肥一体化、秸秆还田等技术，恢复发展绿肥生产面积20万亩。二是加快农机合作社建设步伐。以现代农机合作社为主体，推广以飞防减药、精施减肥、转化减污为主要内容的农机“三减量行动”，年推广同步减量施肥机17台，作业面积1.6万亩，超低空遥控飞机植保机28台，作业面积11.2万亩。三是大力发展数字农业。打造“华容稻”绿色高效示范板块和数字农业示范区，利用水稻生长过程动态检测系统、水肥一体智能系统等智能化手段，在水稻生长生产的每一环节实现远程指挥和智能化管理。
（二）以农村人居环境改善为抓手，实现乡村美
农村人居环境是乡村振兴的薄弱环节，是推进农业农村现代化的基础性工程。华容县围绕建设绿色生态宜居家园，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，重点实施“三清理”“四拆除”“三提升”，即：清理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、拆除“四房”、绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁、创新治理，持续改善农村人居环境，加快推进生态保护与修复，打好农村污染治理攻坚战，积极创建了一批美丽乡镇、美丽乡村、美丽屋场。
1.创新环境治理模式，让村容村貌干净整洁有序。把农村人居环境整治，作为乡村振兴的第一仗。一是强力推进“空心房”整治。按照“依法拆、集中建、高效管”原则，加快推动“空心房”拆除进程，改善农村人居环境。全县累计拆除“四房”栋、万平米，腾退土地1.9万亩，已复绿亩、复建亩、复垦亩，初步形成效益近30亿元。“空心房”整治新模式获省市好评。二是强力推进村庄清洁行动。农户房前屋后实行农户“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化），公共区域和村组道路安排专人保洁，常年配备保洁员多人，年新配备垃圾收集电动车辆，实现户分类、村收集、乡压缩、县转运的垃圾处理模式，14个乡镇全部完成压缩转运站建设，全县区域内基本无可视垃圾。三是强力推进村民规范建房。遵循“因地形而规划、因地貌而设计、因地势而建设”的保持农村本色方针，高标准配套建设集中建房示范村，坚持“四个优先”扶持原则，即：规模相对较大的、建设进度快的、公共设施规划完善的、季度排名靠前的示范点优先扶持，以竞争激励机制加速乡镇示范点建设。截至年，全县规划30户以上集中建房点42个，已完成打造35个，其中户以上示范点5个，完成农户集中建房户，同步建新拆旧间，还耕面积达多亩，集约节约土地多亩。四是强力推进环境治理设施建设。高规格打造三封寺镇华一村等十余个市、县示范村样板建设，推行城乡公交一体化和“宽带乡村”计划，实施农村自来水厂改造提质工程，完成东山、三封寺、新河、万庾、治河渡、禹山等6个乡镇的污水处理厂建设，改（新）建农村卫生厕所个。
2.推进生态优化工程，让宜居家园变亮变净变美。打造桃花岭渍堤生态护坡示范区、水禽栖息地植被恢复与重建示范区、东湖国家湿地公园科普宣教中心等亮点工程，加强东山水库与石家港风光带、墨山古镇和华一水库、大荆湖、胜峰国有林场、塔市国有林场森林康养基地建设，分类推进高效农业村、特色工业村、休闲产业村、移民安置村、安全垸墟场和综合发展村建设，加大整治集成麋鹿保护区、江豚保护区、东湖湿地公园、圆田螺保护区及桃花山森林公园，加强虎尾山垃圾填埋场封场治理以及梅田湖居委会中心沟黑臭水体治理。至年共打造1个国家级特色小镇、2个省级边界镇、2个省级特色小镇、6个省市秀美乡镇，5个省级美丽村庄，建成“森林小镇”、“绿色村庄”12个。年完成乡镇造林1.3万亩，义务植树万株，华容造林绿化经验在全省推介。
3.强化农村污染防治，让乡村环境天蓝地绿水清。全面开展绿色环保行动，共建美丽乡村。一是持续开展农药化肥负增长行动。扩大测土配方施肥应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，年全年农药、化肥使用量分别减少5.09%、2.11%，全县测土配方施肥面积达万亩次、统防统治58万亩。二是不断推进生态种养的生产方式。着眼有机生态种植，推进专业化统防统治与绿色防控融合，培育发展一批反应快速、服务高效的病虫害防治专业化公司，农作物病虫害绿色防控统防统治面积达46万亩，建设农作物病虫监测点23个，全部关停或搬迁禁养区规模畜禽养殖场，推进清洁养殖，升级改造畜禽规模养殖场环保设施，全县67个畜禽规模养殖场和个畜禽养殖专业户环保设施改造任务已基本完成。三是全面进行对水气污染的治理。推行“微河长制”，发动群众参与，全面开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“清四乱”工作，年平整、复绿长江岸线码头滩涂25万多平方米，造林绿化长江岸线亩；贯彻落实“气十条”，综合实施油烟净化、扬尘治理、秸杆禁烧等防治措施，切实减少空气污染。
（三）以乡村治陋树新为“先手棋”，促进风气好
乡风文明作为实现乡村振兴战略的重要保障，根据国家乡村振兴战略规划提出加强农村思想道德建设、弘扬中华优秀传统文化、丰富乡村文化生活的明确要求，华容县以“村规民约倡导、*员干部带头”为重点，以发挥乡村自治协会作用为突破口，设立全省第一个“治婚丧陋习、刹人情歪风”专项整治工作办公室，倡导移风易俗，形成崇节俭、讲文明、摒陋习的良好新风尚。
1.出台务实管用的村规民约，狠刹不良人情之风。制定红白喜事实行婚嫁新办、丧事简办、其他不办的“三办”*策，将移风易俗内容写入《村规民约》，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”工作，组织开展“移风易俗、禁毒禁赌、全面禁鞭、迷信整治”等专项行动，*员干部率先垂范，文明节俭办酒宴，并以签订承诺书、在村务公开栏上签名等方式，接受上级和群众的监督，全县人情宴请风得到大幅遏制，年户均减少人情开支余元，目前全县农村红白喜事基本无燃放烟花鞭炮现象。加快推进殡葬改革，建设村级公益性公墓，鼓励引导推行“治丧、悼念、火化、祭扫”四位一体模式，开展“文明农户”、寻找“最美家庭”活动及好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动和身边好人好事评选活动，大力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，全县已形成集体婚礼、“”集体寿宴、集体升学宴入伍宴、鲜花上祭、火葬节地生态葬等新风项目40个。其中，三封寺镇创造性推行“五禁止”“五倡导”“五带头”模式，村民人情支出费用每年节约了2/3左右。
2.加强乡村自治协会建设，激发村民自治活力。组建乡贤队伍，大力发展村民议事会、红白喜事理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，成立道德评议会，开办道德讲堂，开展德孝主题文化活动，坚持道德评议“群众说、乡贤论、广播讲、榜上亮”，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。其中关山村成立“人居环境整治理事会”，在全村推行垃圾“自筹资金管清运，以奖代投促分类”；华一村成立农村环保协会，全村总人口的90%以上已入会，成立环保基金，制定环境保护守则，对遵守守则的会员实行奖励机制。
3.盘活乡村文化资源，丰富村民精神文化生活。围绕繁荣发展乡村文化，大力推进文化化人工程、文化传承工程、文化惠民工程、文化兴产工程。年年举办“中国农民丰收节”、集体婚礼活动、“书香华容全民阅读”活动、“6.5”环保主题活动等；大力建设乡镇综合文化站、村级文化活动中心等公共文化设施，利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，大力开展送文化、送科技、送电影、送图书、送戏下乡活动。年59个行*村路径器材和18个行*村健身设备安装、个行*村综合性文化服务中心建设、个行*村和41个社区文化艺术室建设等全面完成。
（四）以实现社会多元联动为途径，推进治理优
健全*组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局是*中央关于实施乡村振兴战略的明确要求，华容县以强化乡镇*委书记、村*组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设为着力点，建立村*组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构，完善村级事务决策、执行、监督三项制度，注重发挥农村“五老”、能人、乡贤、寓外乡友在乡村治理方面的积极作用，形成了多元共治新局面。
1.建强基层*组织堡垒，强化乡村治理领导作用。实施基层基础建设“四强两好”专项行动，出台了20条务实管用的*策举措，加强农村基层*组织、带头人队伍和*员队伍建设，着力提升村干部报酬待遇，加大从优秀村干部中选拔乡镇干部力度，实施“双培”工程，把致富能手培养成*员，把*员培养成致富能手，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，打造了三封寺镇华一村、莲花堰村和治河渡镇紫南村等一批自治、德治、法治相结合的乡村治理示范村。
2.创新社会治理模式，提升乡村法治水平。推进网格化实战应用，建成县乡村三级综治中心，实行村（社区）网格化管理；建立矛盾纠纷调解协调领导机制，做实县、乡、村（社区）和行业性专业性四大矛盾纠纷调处平台，年成功调解矛盾纠纷起；全面完成“一村一辅警”建设，落实驻村辅警人，并配备了警务室和专门警用设施设备；深化无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件、无诉讼“四无”村（社区）创建，打造了兔湖垸村、墨山铺村、北街社区等一批示范点；完善乡村法治广场等法治宣传阵地建设，每年五月定期开展农村法治宣传月活动，治河渡镇紫南村、万庾镇*山村、鲇鱼须镇宋市村等先后被评为全省民主法治示范村。
3.凝聚乡贤能人力量，构建农村德治体系。推选老*员、老干部、道德模范等乡贤能人担任红白理事会成员，成立了“村民讲习团”，由老领导、老干部、老专家等人员组成的义务宣讲团，在全县巡回宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、*的方针*策和农业生产技术知识等，充分发挥了农村老*员、老干部、老战士、老教师、老劳模等“五老”的积极作用。其中，三封寺镇墨山铺村充分发动了乡贤力量，积极带动群众参与，打好农村“空心房”整治村庄清洁行动攻坚战；万庾镇兔湖垸村每月以村民讲习堂为阵地，邀请老教师、老乡贤讲课，引导广大村民向上向善。
（五）以拓宽农民收入渠道为突破口，加快农民富
农民富不富是乡村振兴战略最终实施效果的一个最重要评价指标，拓宽农民增收渠道，使农民实现共同富裕，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感，是乡村振兴的出发点和落脚点。华容县通过建立健全*策保障机制、产业帮扶机制、利益联结机制等多项举措，促进农民增收致富。
1.构建*策保障机制增加农民转移性收入。严格落实中央和省市惠农补贴*策，确保农民转移性收入。通过简化流程、配套跟进、强力宣传等“三管齐下”措施，稳步推动*策落实落地，就业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、社会扶贫等*策全面落地。年实现了贫困退出户人，贫困发生率由年3.25%降至0.91%；完成了建档立卡贫困户危房改造户、易地搬迁安置户；实现名贫困学生教育资助全覆盖；建立基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”保障体系，贫困对象住院实际报销比例超过90%。
2.激活农业发展活力增加农民经营与就业收入。华容县突出抓好粮食、蔬菜、棉花、油料和水产养殖五大优势产业建设，加大农业龙头企业与基地、园区的扶持力度,特别是以国家现代农业示范区创建为契机，推进现代农业生产样板区、现代农业装备示范区、农业科技成果展示区、体制机制创新试验区、农业功能拓展区、引领新农村建设核心区、农村综合改革示范区、农村生态建设示范区和农民群众生活幸福示范区的建设进程，吸引和集聚生产要素，打造洞庭湖区域农业发展高地。一方面，延伸了农业产业链，大幅度提高了农产品效益，如华容县吉娃米业的优质大米可以卖到34.5元一斤且供不应求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收购价远高于市场价，确保了农民经营性收入的不断增加。另一方面，将农民利益与专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的利益紧密联结在一起，拓宽了农民多元就业渠道，确保了农民工资性收入的不断增加。年，全县系统内专业合作社、家庭农场和涉农企业共带动农户5万余户，户平均增收至元，同时有28家专业合作社，承接*府产业扶贫项目6个，带动贫困户1多户，龙头企业和合作社带动农民增收效果明显。
3.深化农地改革增加农民资产性收入。只有通过农地改革建立“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农民才能分享乡村资源各个环节的增值收益。一是加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，制订了《华容县农村集体产权制度改革实施方案》，在章华镇石伏村、东山镇长宁垸村开展农村集体产权制度改革试点，推进农村房屋清理和废旧房腾退复垦，建立宅基地有偿使用、自愿退出机制。规范一次性交清土地流转费用行为，对流转期限较长的土地，通过分期付款兑现流转收益，不搞一锤子买卖，引导农民以土地入股、保底分红方式兑现流转收益。二是在深化供销体制改革中加强社会化服务体系建设。组建了14个乡镇基层社和乡镇农民专业合作社联合社及14个乡镇惠农服务中心，成立了岳阳市惠农供销优质稻种植农民专业合作社联合社（华容分社），支持农机专业合作社开展水稻全程机械化生产服务、跨区作业，积极引进农产品批发专业市场，改造桥东、城兴农贸市场，以降低农民的生产成本，提高农民收益。三是全面盘活农村集体资金、资产、资源要素。以乡镇为单位，建立了集体存量资产电子信息交易平台，定期进行清产核资，建立集体资产台账，实现了农村集体“三资”管理规范化、制度化。年完成了个村民小组的颁证，颁证率92.7%。建立土地流转交易市场，成立了农村产权综合信息平台和产权评估中心、抵押担保中心、交易中心、农村土地经营权流转信托中心，把农建投打造成农村土地（包括宅基地）流转的重要平台。年报批了建设用地亩，完成“旱改水”3.67万亩、土地整治项目23个3.5万亩，清理闲置用地11宗亩，耕地指标交易可新增财力9亿元，为农民收入增加提高强有力的财*保障。
课题组成员陈文胜湖南师大中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴专家委员、省委农村工作领导小组三农专家组组长杨畅省社科院马克思主义研究所所长、研究员王文强省社会科学院人力资源与改革发展研究所所长、省委农村工作领导小组三农专家组成员瞿理铜湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授、省委农村工作领导小组三农专家组成员陆福兴省社科院人力资源与改革发展研究所研究员姚选民省社科院马克思主义研究所副研究员、博士谢晓*省社科院马克思主义研究所助理研究员谢振华省社科院马克思主义研究所助理研究员、博士（执笔：陈文胜杨畅姚选民谢晓*谢振华）来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(～)》，社科文献出版社，年11月
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